6月21日是農曆夏至,備受爭議的廣西“玉林荔枝狗肉節”即將開幕。6月6日,玉林市政府發佈聲明,稱“狗肉節”只是個別商家和民間的一種說法,玉林市各級政府和民間組織都沒有舉辦過任何形式的此類活動。
  政府部門首次表態“不辦狗肉節”,是否能遏制狗肉生產利益鏈上的不法行為?
  6月15日,“‘玉林狗肉節’的制度反思”論壇在京召開。會上,多位專家表示“玉林狗肉節”爭議,暴露了“無規範”的狗肉黑色產業鏈上的諸多食品安全漏洞。
  狗肉黑色產業鏈
  近年來,“玉林狗肉節”引發動物保護人士、明星的激烈批評和抵制,但也有食客表示:“我吃是我的自由。”究竟應如何看待這一民間活動?
  多年關註動物檢疫法律法規的公益律師安翔認為,從法律角度分析,“玉林狗肉節”是一個“把成規模的違法行為當成節日來慶祝的活動”。
  據多次前往玉林等地調查狗肉產業鏈的志願者王永(化名)介紹,在廣西玉林、廣東等地,狗肉收購價約在每斤25~35元。“批發價格約為每斤9元,到規模較小的排擋價格約在每斤25元,大餐廳是每斤35元,利潤不是特別高。”
  相對低廉的狗肉價格,犬只檢疫成本則較高。農業部2013年4月22日出台《關於進一步加強犬和貓產地和運輸檢疫監管工作的統治》,要求做到“一犬一檢疫證”、“一犬一免疫證”,“一犬一實驗室檢測報告”。安翔介紹,每隻犬的運輸檢疫費用達300~500元,“一犬一證”相當昂貴。
  商販如何規避這筆成本?根據志願者在玉林實際探訪的錄像、照片顯示,部分商戶無法出示免疫證,部分採取的是“幾百條犬一個檢疫證”的方法。
  多名專家指出,一般被收購的養殖場畜類,需具備“三證、兩檔案、兩標識”。“三證”是免疫證、動物防疫條件許可證、工商營業許可證,“兩檔案、兩標識”分別是養殖檔案、免疫檔案、畜畜標識、免疫標識。而並非養殖的犬只則往往是“無證黑戶”,健康無法保證。
  無法檢疫的狗肉
  犬只檢疫不等於食品檢疫。由於《食品安全法》規定肉類必須檢疫才能進入流通環節,而當前我國並沒有統一的“狗肉檢疫程序和標準”。
  中國人民大學法學院教授、中消協權益保護法研究會副會長劉俊海強調:“消費者要選擇食用狗肉時應當知道,沒有經過有效檢驗檢疫的犬只,有可能殘留有毒有害物質,可能對消費者的人身健康、生命安全造成嚴重損害。”
  “在當前法律規定下,狗肉因為無法檢疫,所以不能成為合法的肉類食品進入市場進行流通。”安翔說,“經營狗肉明顯違法”。
  多名專家對中國青年報記者指出,我國正規的畜類屠宰場須政府進行定點資質認定,有嚴格的衛生等資質要求。依據政府規章,正規屠宰場負有常規日常檢疫義務、屠宰前6小時的申報義務、屠宰時的再次檢查等義務。
  據此前公開報道、王永提供的實地照片,部分商戶採取“現殺現做”的方式,跳過了屠宰檢疫環節。
  “歷年玉林狗肉節舉辦時,犬只大規模的宰殺並未在統一指定的場地進行,同時也無依法取得的資格許可,宰殺過程中不具備相應的設施,無能力對畜禽糞便、廢水和屠宰過程中產生的其他固體廢棄物進行無害化處理。”在玉林多次實地調查的公益律師李偉民說。
  國家執業獸醫師許新令舉例,目前北京已經在全市範圍內取消在集貿市場屠宰活雞,“因為即使健康動物,在髒亂差的環境中被屠宰,食品安全也不能保證。”
  “狗肉收購來源不合法、運輸根本無法保證狗類健康,從而導致市場上狗肉產品的衛生情況著實令人擔憂。”王永也在會上介紹,在玉林的狗肉市場有一些犬只“口角流涎”,“可能存在狗瘟”。
  “現存的狗肉產業鏈,從檢疫和防疫控制的角度來說,肯定是不符合規定的。”中國農業大學臨床系主任夏兆飛教授對中國青年報記者說。
  “市場可能失明,政府不能失明”
  去年6月18日,西北政法大學動物保護法研究中心、中國小動物保護協會等約20家機構共同發出“取締玉林夏至荔枝狗肉節”的呼籲書,認為存在“盜販殺狗現象及相應的狗肉黑色產業鏈”,並且狗肉缺乏嚴格的檢驗檢疫,呼籲當地政府“取消狗肉節,減少或限制狗肉消費”。
  “玉林市政府不組織‘狗肉節’,不代表政府可以放棄行政管理的法定之責。”李偉民對中國青年報記者說。
  6月6日,玉林市政府發佈聲明,否認政府主辦“狗肉節”的同時,也表示正在“依照《食品安全法》等有關法律法規開展肉品安全專項整治”。
  該項整治行動由玉林市政府牽頭,由玉林市市食安辦負責組織水產畜牧、工商、商務、食藥監、市政市容、公安等部門實施。
  但安翔認為,由於狗肉檢疫無國家標準,“地方政府部門無權自行制定標準對狗肉進行檢疫,把狗肉變成食品”。
  “市場可能失明,政府不能失明。這也是出於保護消費者權益的需要。”劉俊海說。
  中國青年報記者今日電話聯繫玉林市市委宣傳部、動物衛生監督所、工商行政管理局、食品藥品監督管理局等部門,電話均無人接聽或表示不接受採訪。
  “政府應依法履責,防止實踐中懈怠,造成‘該管的不管’,行政不作為也是另一種層面上的違法行為。”北京大學法學院教授湛中樂對中國青年報記者說。
  這位中國行政法學會行研究會副會長也指出,“玉林狗肉節”的初衷可能是出於經濟利益的考慮,但在如何權衡“經濟發展與人和自然和諧相處”上,這樣的地方節慶舉辦與否,不應“拍腦袋”決定。
  “政府部門應該與市民、第三方社會組織共同討論、反思節慶舉行的目的和利弊,形成決策民主化和科學化。”湛中樂最後說。
  本報北京6月17日電  (原標題:“玉林狗肉節”:政府退場,爭議仍在)
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